各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、環(huán)保廳(局)、財政廳(局)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、經(jīng)信委(經(jīng)貿(mào)委、工信委、工信廳)、機關(guān)事務管理局：

　　為落實《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(國發(fā)[2013]30號)和《大氣污染防治行動計劃》(國發(fā)[2013]37號)、《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》(國辦發(fā)[2014]23號)，我們組織編制了《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

　　附件：燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案

　　國家發(fā)展改革委

　　環(huán)境保護部

　　財政部

　　國家質(zhì)檢總局

　　工業(yè)和信息化部

　　國管局

　　國家能源局

　　2014年10月29日

　　附件

　　燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案

　　為貫徹落實《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(國發(fā)[2013]30號)、《大氣污染防治行動計劃》(國發(fā)[2013]37號)、《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》(國辦發(fā)[2014]23號)有關(guān)要求，制定本方案。

　　一、現(xiàn)狀和問題

　　(一)現(xiàn)狀

　　鍋爐是重要的能源轉(zhuǎn)換設(shè)備，也是能源消費大戶和重要的大氣污染源。我國鍋爐以燃煤為主，其中燃煤電站鍋爐近年來向大容量、高參數(shù)方向快速發(fā)展，無論是生產(chǎn)制造還是運營管理均已接近國外先進水平;而燃煤工業(yè)鍋爐保有量大、分布廣、能耗高、污染重，能效和污染控制整體水平與國外相比有一定的差距，節(jié)能減排潛力巨大。截至2012年底，我國在用燃煤工業(yè)鍋爐達46.7萬臺，總?cè)萘窟_178萬蒸噸，年消耗原煤約7億噸，占全國煤炭消耗總量的18%以上。我國燃煤工業(yè)鍋爐整體能效水平較低，其實際運行效率比國際先進水平低15個百分點左右，具有較大的節(jié)能潛力。同時，燃煤工業(yè)鍋爐污染物排放強度較大，是重要污染源,年排放煙塵、二氧化硫、氮氧化物分別約占全國排放總量的33%、27%、9%。近年來，我國出現(xiàn)的大范圍、長時間嚴重霧霾天氣，與燃煤工業(yè)鍋爐區(qū)域高強度、低空排放的特點密切相關(guān)。

　　(二)存在的主要問題

　　“十一五”以來，我國加大了鍋爐節(jié)能和污染控制工作的力度，通過實施節(jié)能改造工程、污染綜合整治、推動能效對標、強化監(jiān)督執(zhí)法、加強能力建設(shè)等工作，取得了積極成效，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

　　一是技術(shù)裝備落后。大多數(shù)燃煤工業(yè)鍋爐容量較小，單臺平均容量僅為3.8噸/時，其中2噸/時以下臺數(shù)占比達66.5%;部分鍋爐老化嚴重，很多超過折舊年限的鍋爐，甚至上世紀七八十年代生產(chǎn)的低能效、高排放的鍋爐仍在使用;鍋爐系統(tǒng)自控水平偏低，不利于工況調(diào)節(jié);高效鍋爐價格高、市場份額低、推廣難度大;產(chǎn)業(yè)集中度低，制造企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，技術(shù)水平普遍較弱。

　　二是經(jīng)濟運行水平不高。鍋爐選型裕度過大，運行負荷波動大，調(diào)節(jié)能力有限，實際運行效率低。風機、水泵等輔機大多無負荷調(diào)節(jié)檔次。鍋爐水質(zhì)大多不能達到國家標準要求，鍋爐結(jié)垢較為嚴重，熱效率下降明顯。運行管理粗放，操作人員技術(shù)素質(zhì)偏低。

　　三是燃料匹配性差。鍋爐燃料以未經(jīng)洗選加工的原煤為主，煤種復雜、熱值不穩(wěn)定、灰分和含硫量高。與燃燒洗選煤相比，不僅降低了鍋爐效率，還加重了環(huán)境污染。天然氣、生物質(zhì)等清潔燃料比重很低。

　　四是環(huán)保設(shè)施不到位。10噸/時以下的燃煤工業(yè)鍋爐大多沒有配置有效的除塵裝置，基本沒有脫硫脫硝設(shè)施，排放超標嚴重。由于污染源過于分散，環(huán)境監(jiān)管難度大，偷排等環(huán)境違法現(xiàn)象突出。

　　五是政策法規(guī)不完善。鍋爐設(shè)計、制造、運行、檢測等在節(jié)能環(huán)保方面的技術(shù)規(guī)范和標準尚不完善，準入門檻較低。激勵和約束機制不健全，創(chuàng)新驅(qū)動不足，市場缺乏節(jié)能減排的內(nèi)生動力。

　　二、指導思想和主要目標

　　(一)指導思想

　　牢固樹立生態(tài)文明理念，以保障燃煤鍋爐安全經(jīng)濟運行、提高能效、減少污染物排放為目標，建立政府引導、企業(yè)主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的工作機制，以推廣高效鍋爐、淘汰落后鍋爐、實施工程改造、提升運行水平、調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)為主要手段，強化法規(guī)標準約束，加強政策激勵，推進能力建設(shè)，構(gòu)建鍋爐安全、節(jié)能與環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系，實現(xiàn)安全性與經(jīng)濟性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標。

　　(二)基本原則

　　企業(yè)主體，政府引導。明確政府和企業(yè)的事權(quán)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，增強市場主體的內(nèi)生動力，形成鍋爐節(jié)能減排的長效機制;更好地發(fā)揮政府作用，形成有效激勵，加大資金投入，完善激勵約束政策。

　　標準驅(qū)動，加強監(jiān)管。強化法規(guī)標準約束，提高節(jié)能環(huán)保準入門檻。依托現(xiàn)行的鍋爐安全監(jiān)察體系、節(jié)能監(jiān)察體系和環(huán)境監(jiān)管體系，將節(jié)能環(huán)保要求作為鍋爐監(jiān)管的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督力度。

　　重點突破，系統(tǒng)提升。以推廣高效和淘汰落后鍋爐為重點，大幅度提升鍋爐本質(zhì)效率;加強鍋爐輔機匹配、系統(tǒng)優(yōu)化、燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整、運行管理、污染治理、服務支撐等工作，提高鍋爐系統(tǒng)整體運行效率和環(huán)境管理水平。

　　(三)主要目標

　　到2018年，推廣高效鍋爐50萬蒸噸，高效燃煤鍋爐市場占有率由目前的不足5%提高到40%;淘汰落后燃煤鍋爐40萬蒸噸;完成40萬蒸噸燃煤鍋爐的節(jié)能改造;推動建成若干個高效鍋爐制造基地，培育一批大型高效鍋爐骨干企業(yè);燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率在2013年的基礎(chǔ)上提高6個百分點，形成年4000萬噸標煤的節(jié)能能力;減排100萬噸煙塵、128萬噸二氧化硫、24萬噸氮氧化物。

　　三、實施內(nèi)容

　　(一)加快推廣高效鍋爐

　　以鍋爐定型產(chǎn)品能效測試結(jié)果為主要依據(jù)遴選推廣產(chǎn)品，公告高效鍋爐型號目錄和能效參數(shù)。加強推廣信息監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，確保高效鍋爐用戶得到實惠。新改擴建固定資產(chǎn)投資項目和政府采購項目應優(yōu)先選用列入高效鍋爐推廣目錄或能效等級達到1級的產(chǎn)品。嚴格落實現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，適時研究完善《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠目錄》。

　　(二)加速淘汰落后鍋爐

　　嚴格落實政府工作報告、國發(fā)[2013]37號文、國辦發(fā)[2014]23號文要求，2014年淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，2014-2015年淘汰20萬蒸噸落后鍋爐，各地區(qū)淘汰任務見國辦發(fā)[2014]23號文附表。除必要保留的以外，到2015年底，京津冀及周邊地區(qū)地級及以上城市建成區(qū)全部淘汰10噸/時及以下燃煤鍋爐，北京市建成區(qū)取消所有燃煤鍋爐;到2017年，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰10噸/時及以下的燃煤鍋爐，天津市、河北省地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰35噸/時及以下燃煤鍋爐。在城市熱力管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，加快淘汰小型分散燃煤鍋爐，推行城市集中供熱。逐步禁止生產(chǎn)和使用手燒鍋爐及其他落后爐型。妥善處理淘汰的舊鍋爐，研究建立統(tǒng)一回收機制，已淘汰鍋爐要及時報廢，采取去功能化處理并注銷使用登記證，嚴格控制已淘汰鍋爐重新進入市場，防止落后鍋爐移裝到農(nóng)村或偏遠地區(qū)繼續(xù)使用。

　　(三)加大節(jié)能改造力度

　　積極開展燃煤鍋爐“以大代小”工作，重點開展燃燒優(yōu)化、低溫余熱回收、太陽能預熱，熱泵(水源、地源、污水源)技術(shù)、自動控制、主輔機優(yōu)化和變頻控制，改善水質(zhì)及冷凝水回收利用等方面的節(jié)能技術(shù)改造。鼓勵通過產(chǎn)品能效測試、系統(tǒng)能效診斷等工作，提高節(jié)能改造的科學性和有效性。開展基于能效測試的鍋爐改造項目節(jié)能量審核試點，推動建立統(tǒng)一規(guī)范的鍋爐改造節(jié)能量計算方法。到2017年年底前，基本完成能效不達標的在用鍋爐節(jié)能改造。

　　(四)提升鍋爐系統(tǒng)運行水平

　　加強鍋爐能效測試工作，2017年底前完成對10噸/時及以上的在用燃煤工業(yè)鍋爐能效普查，將鍋爐能效數(shù)據(jù)納入現(xiàn)有鍋爐動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。對于投用時間大于10年的鍋爐，應每2年開展能效和環(huán)保測試。推進鍋爐系統(tǒng)的安全、節(jié)能、環(huán)保標準化管理，開展達標試點示范，推進500個標桿鍋爐房建設(shè)。鼓勵企業(yè)和公共機構(gòu)建立鍋爐能源管理系統(tǒng)，加強計量管理，開展在線節(jié)能監(jiān)測和診斷。加強鍋爐安裝環(huán)節(jié)節(jié)能監(jiān)管，改善鍋爐、輔機不匹配或與設(shè)計不一致的狀況。整合鍋爐司爐工培訓資源，統(tǒng)編培訓教材，強化鍋爐運行及管理人員節(jié)能專項培訓，并在鍋爐操作人員資質(zhì)考核中加大節(jié)能減排知識技能的比重，切實提高運行人員操作技能。

　　(五)提升鍋爐污染治理水平

　　按照全面整治小型燃煤鍋爐的要求，地級及以上城市建成區(qū)禁止新建20噸/時以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不得新建10噸/時及以下的燃煤鍋爐。北京、天津、河北、山西、山東等地區(qū)地級及以上城市建成區(qū)原則上不得新建燃煤鍋爐。新生產(chǎn)和安裝使用的20噸/時及以上燃煤鍋爐應安裝高效脫硫和高效除塵設(shè)施。提升在用燃煤鍋爐脫硫除塵水平，10噸/時及以上的燃煤鍋爐要開展煙氣高效脫硫、除塵改造，積極開展低氮燃燒技術(shù)改造示范，實現(xiàn)全面達標排放。大氣污染防治重點控制區(qū)域的燃煤鍋爐，要按照國家有關(guān)規(guī)定達到特別排放限值要求。20噸/時及以上燃煤鍋爐應安裝在線監(jiān)測裝置，并與當?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。納入國家重點監(jiān)控名單的企業(yè)應按照要求建立企業(yè)自行監(jiān)測制度，向?qū)俚丨h(huán)境保護主管部門備案，并在環(huán)保部門統(tǒng)一組建的平臺上公布監(jiān)測信息。支持鍋爐能效測試機構(gòu)開展鍋爐環(huán)保檢測工作，實施節(jié)能環(huán)保綜合檢測試點。鼓勵鍋爐制造企業(yè)提供鍋爐及配套環(huán)保設(shè)施設(shè)計、生產(chǎn)、安裝、運行等一體化服務。

　　(六)推動高效鍋爐產(chǎn)業(yè)化

　　加大對鍋爐節(jié)能環(huán)保基礎(chǔ)性、前沿性和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，攻克高效燃燒、高效余熱利用、自動控制、污染控制等關(guān)鍵技術(shù)，加強對科技成果推廣應用的支持力度。實施重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，培育一批技術(shù)創(chuàng)新能力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌，融研發(fā)、設(shè)計、制造、服務于一體，具備核心競爭力的鍋爐生產(chǎn)企業(yè)成為行業(yè)骨干。以骨干企業(yè)為核心，促進產(chǎn)業(yè)要素集聚，發(fā)展一批高效鍋爐制造基地。

　　(七)推進燃料結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

　　落實《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，加強煤炭質(zhì)量管理，實現(xiàn)煤炭分質(zhì)分級利用。加快制定鍋爐燃煤技術(shù)條件，提高燃煤品質(zhì)及使用等級，推進煤炭清潔化燃燒。推廣使用洗選煤，燃煤鍋爐不得直接燃用高硫高灰份的原煤。在主要煤炭消費地、沿海沿江主要港口和重要鐵路樞紐，建設(shè)大型煤炭儲配基地和煤炭物流園區(qū)，開展集中配煤、物流供應試點示范，提高煤炭洗選加工能力，推廣符合細分市場要求的專用煤炭產(chǎn)品，到2018年，配煤中心示范地區(qū)50%以上的工業(yè)鍋爐燃用專用煤。在燃氣管網(wǎng)覆蓋且氣源能夠保障的區(qū)域，可將燃煤鍋爐改為燃氣鍋爐;在供熱和燃氣管網(wǎng)不能覆蓋的區(qū)域，可建設(shè)大型燃煤高效鍋爐或背壓熱電實現(xiàn)區(qū)域集中供熱，或改用電、生物質(zhì)成型燃料等清潔燃料鍋爐。

　　四、保障措施

　　(一)完善法規(guī)標準

　　適時修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，明確限制類、淘汰類爐型。加快制修訂相關(guān)法規(guī)標準，在鍋爐制造許可、使用登記、設(shè)計文件鑒定、制造監(jiān)督檢驗和安裝監(jiān)督檢驗等方面，增加節(jié)能的強制性要求;加快修訂工業(yè)鍋爐能效限定值及能效等級等強制性標準，提高節(jié)能環(huán)保準入門檻;不符合排放標準的制訂嚴格的懲罰措施。加快制修訂鍋爐水動力計算、熱力計算、煙風阻力計算、鍋爐選型及配套輔機選擇、經(jīng)濟運行、能效測試評價方法等標準;加快制定燃煤質(zhì)量分等分級系列標準。

　　(二)加大資金投入

　　按照事權(quán)與支出相適應原則，各級政府加大鍋爐能效標準制(修)訂，能效普查、測試和監(jiān)測、信息管理以及宣傳培訓、執(zhí)法檢查等相關(guān)工作支持力度，促進燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程工作。鼓勵采用合同能源管理等方式引導企業(yè)、社會資金加大投入力度，建立以市場為主的長效機制實施鍋爐節(jié)能技術(shù)改造。

　　(三)強化監(jiān)督管理

　　充分發(fā)揮特種設(shè)備安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管體系、節(jié)能監(jiān)察體系和環(huán)境監(jiān)管體系的作用，研究建立安全、節(jié)能、環(huán)保信息共享和聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制，提升監(jiān)管效能。嚴格落實能評和環(huán)評制度以及鍋爐設(shè)計文件鑒定、定型產(chǎn)品能效測試等制度，禁止生產(chǎn)、銷售和使用不符合節(jié)能減排要求的鍋爐。開展對鍋爐制造和使用單位的監(jiān)督檢查，曝光違規(guī)企業(yè)，加大處罰力度。加強對煤炭質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保地級及以上城市建成區(qū)銷售、使用的煤炭為低硫份低灰份的潔凈煤。

　　(四)落實工作責任

　　國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部要切實加強工程的綜合協(xié)調(diào)，組織推動工程的落實工作，要將各地實施情況納入省級人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核體系，強化評價考核。發(fā)展改革委牽頭負責做好高效鍋爐推廣、鍋爐節(jié)能改造工作，環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部牽頭負責做好落實鍋爐淘汰、鍋爐污染治理工作，工業(yè)和信息化部牽頭負責做好高效鍋爐產(chǎn)業(yè)化工作，國家質(zhì)檢總局牽頭負責做好系統(tǒng)運行水平提升以及相關(guān)規(guī)范標準制修訂、測試監(jiān)測工作，國家能源局牽頭負責做好燃料結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，國管局指導做好公共機構(gòu)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程組織實施工作。其他各部門要切實履行職責、密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保工程取得實效。各地要把實施工程作為促進節(jié)能減排、推進大氣污染防治的一項重要工作內(nèi)容，制定具體的實施細則和扶持政策，狠抓落實，強化監(jiān)管;要進一步細化和分解年度淘汰目標任務，加快推進集中供熱、鍋爐節(jié)能改造等工程建設(shè)。企業(yè)要強化主體責任，要嚴格遵守節(jié)能環(huán)保法規(guī)標準，增加資金投入，開展能效對標，確保完成任務。中央企業(yè)和公共機構(gòu)要率先垂范，樹立行業(yè)標桿，發(fā)揮示范作用。